2019年，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展始終是放在政府心頭的一件大事。臨近年底，決策層再次為民營企業(yè)發(fā)展鼓勁。12月22日，《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布，28條舉措被企業(yè)家們反復研讀，“心里有底了”，不少企業(yè)家在接受記者采訪時說。

在我國市場經(jīng)濟發(fā)展、完善過程中，民營企業(yè)數(shù)量占有市場主體的90%以上，其對經(jīng)濟增長、就業(yè)率和創(chuàng)新的貢獻率都在80%以上，是推動我國發(fā)展不可或缺的力量。然而，長期以來，各種有形無形的準入障礙，依然是民營企業(yè)發(fā)展的重要掣肘因素。

北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院院長戚聿東指出，近年來，中共中央和國務院始終強調發(fā)揮市場決定性作用和競爭基礎性作用，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。但在現(xiàn)實中，由于具體體制機制和各種利益藩籬的束縛，這些非常好的“頂層設計”在實際執(zhí)行中還難以落地，各地方各部門還較為嚴重地存在各種“中梗阻”現(xiàn)象，使得民營企業(yè)在發(fā)展過程中仍面臨著各式各樣的問題。

“在這種背景下，《意見》的出臺意義非凡，文件注重問題導向和目標導向，規(guī)范性和操作性非常強。”中國政法大學資本金融研究院副院長武長海表示，《意見》不是簡單的政策支持，而是市場經(jīng)濟的進一步開放和發(fā)展，“這些規(guī)定如果落實到位，可以說是對民營企業(yè)發(fā)展最直接的紅利。”

公平是民營企業(yè)最好的營商環(huán)境

富潤控股集團有限公司董事局主席趙林中把《意見》稱為保護民營企業(yè)、民營企業(yè)家和民營企業(yè)家財產(chǎn)的“定海神針”。在他看來，《意見》的28條通篇都是“公平”二字。

民營企業(yè)家最怕的就是“歧視”。一直以來，市場上都有一些不利于民營企業(yè)發(fā)展的聲音，黨的十八大以來，給民營企業(yè)家吃下“定心丸”。趙林中告訴記者，各級政府部門陸續(xù)出臺了不少支持民營企業(yè)發(fā)展的政策。但同時，民營企業(yè)依然面臨“三座大山”——市場的冰山、轉型的火山、融資的高山。

他舉例，不久前，某民營企業(yè)家向商業(yè)銀行申請貸款，銀行向企業(yè)家要了公司法定代表人及配偶的身份證明、戶口證明、結婚證明、房產(chǎn)證明、信用證明等一系列證件，手續(xù)復雜不說，審核也要比國有企業(yè)嚴得多，“這是不是一種歧視??！”

而這樣的情況存在于民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的方方面面。武長海說，他們在調研中發(fā)現(xiàn)，在稅負、融資成本、企業(yè)家財產(chǎn)、招標競標等方面，民營企業(yè)都面臨著一定的歧視性看法和作法?！斑@些歧視性作法導致‘民（民營企業(yè)家）心’不穩(wěn)，腰桿不硬，影響民營企業(yè)的長期經(jīng)營規(guī)劃、戰(zhàn)略，影響民營企業(yè)做大做強?！?/span>

據(jù)統(tǒng)計，日本中小企業(yè)的平均壽命為12年，而我國中小企業(yè)的平均壽命為3年左右，在經(jīng)濟下行周期下，更是只有2.5年左右。多種原因造成了我國民營企業(yè)的經(jīng)營困境，壽命也因此受到了影響。

《意見》將“公平”放到了極其重要的位置，通篇共有9處提及。《意見》指出，要“堅持公平競爭，對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權利平等、機會平等、規(guī)則平等”“實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度”“強化公平競爭審查制度剛性約束”“健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制”等?！兑庖姟穼⑸罨胺殴芊?、放寬市場準入、統(tǒng)一公平監(jiān)管等作為優(yōu)化市場環(huán)境的突破點。

值得注意的是政府在放開民營企業(yè)市場準入中的力度?！兑庖姟反_認將在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域，放開競爭性業(yè)務，進一步引入市場競爭機制?！斑@個改革力度是很大的，如果能不打折扣的落實，能直接消除企業(yè)間‘起點不公平’的問題，更能激發(fā)市場活力。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員、財稅研究中心副秘書長蔣震說。

此前，國務院已經(jīng)出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，對于解決“非禁即入”即鼓勵引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域以及解決“玻璃門”“彈簧門”等隱性準入障礙等問題發(fā)揮了很大作用?！暗S著時間的推移，一些老問題并未從根深蒂固處得以消除，一些新問題不時拋頭露面。”戚聿東說，這時候出臺《意見》可以看做政策的一脈相承和深化發(fā)展，這些措施的落實，將使市場決定性作用和競爭基礎性作用得以在更大范圍、更多環(huán)節(jié)、更深層次展開。

無論是市場準入還是“放管服”改革，《意見》都出臺了多項公平的硬招、實招。趙林中感慨，《意見》把民營企業(yè)發(fā)展過程當中的難處方方面面都考慮到了，“公平是民營企業(yè)最好的營商環(huán)境，公平的環(huán)境就是對民營企業(yè)最好的支持?！?/span>

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